《消防領(lǐng)域安全信用體系構(gòu)建》重點(diǎn)課題研究成果應(yīng)用示范后，有助于提高消防從業(yè)主體經(jīng)營(yíng)的誠(chéng)信意識(shí)，推動(dòng)我國(guó)消防社會(huì)管理的多元化及現(xiàn)代化進(jìn)程。研究成果將在部分地區(qū)率先進(jìn)行示范應(yīng)用，然后力爭(zhēng)在全國(guó)推廣應(yīng)用，最終提高我國(guó)消防安全領(lǐng)域的監(jiān)管能力。

北京市消防安全領(lǐng)域柔性執(zhí)法工作規(guī)定（試行）

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條【制定依據(jù)】為進(jìn)一步優(yōu)化消防執(zhí)法營(yíng)商環(huán)境，更好的服務(wù)企業(yè)安全發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)消防法》《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》《消防救援機(jī)構(gòu)辦理行政案件程序規(guī)定》等法規(guī)政策，特制訂本規(guī)定。

第二條【工作原則】堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌消防風(fēng)險(xiǎn)信用狀況與監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行分級(jí)分類包容審慎監(jiān)管，提升執(zhí)法精準(zhǔn)性，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺(jué)降風(fēng)險(xiǎn)、守信用，主動(dòng)預(yù)防和減少違法行為。

第三條【適用范圍】柔性執(zhí)法實(shí)行分級(jí)差異化適用，分別適用于本市全部市場(chǎng)主體和特定風(fēng)險(xiǎn)信用級(jí)別的市場(chǎng)主體。對(duì)于社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)柔性執(zhí)法措施另行規(guī)定。

第四條【概念定義】本規(guī)定所稱的柔性執(zhí)法包含履責(zé)不罰、輕微不罰、首違不罰和首查不罰。

履責(zé)不罰是指違法行為通過(guò)市場(chǎng)主體消防安全管理活動(dòng)，被自行發(fā)現(xiàn)并主動(dòng)采取措施整改，且在整改期間采取有效保障安全措施的，不予行政處罰。

輕微不罰是指違法行為輕微并當(dāng)場(chǎng)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

首違不罰是指違法行為在消防安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)信用評(píng)價(jià)周期內(nèi)被初次發(fā)現(xiàn)，危害后果輕微并及時(shí)改正的，不予行政處罰。

首查不罰是指違法行為被初次發(fā)現(xiàn)，但尚未嚴(yán)重威脅公共安全的，不予行政處罰。

第五條【適用對(duì)象】履責(zé)不罰、輕微不罰依法適用于全部市場(chǎng)主體。

首違不罰適用于經(jīng)消防安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)信用評(píng)定為A和B級(jí)的特定市場(chǎng)主體。

首查不罰適用于經(jīng)消防安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)信用評(píng)定為A級(jí)的特定市場(chǎng)主體。

第六條【適用周期】履責(zé)不罰和輕微不罰適用于全生命周期，首違不罰在每個(gè)消防安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)信用評(píng)價(jià)周期均適用一次，首查不罰對(duì)于每個(gè)市場(chǎng)主體全生命周期僅適用一次。

第二章 適用

第七條【履責(zé)不罰】消防監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，適用履責(zé)不罰：

（一）消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，單位已自行發(fā)現(xiàn)，并采取措施進(jìn)行整改，且已落實(shí)保證消防安全的防范措施或者將危險(xiǎn)部位停用的；

（二）消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志存在的問(wèn)題和故障，單位已自行發(fā)現(xiàn)，并采取措施進(jìn)行整改，且已落實(shí)保證消防安全的防范措施或者將危險(xiǎn)部位停用的；

（三）因室內(nèi)裝修、設(shè)備維護(hù)等確實(shí)需要局部停用消防設(shè)施、器材的，已書面報(bào)經(jīng)消防安全責(zé)任人或者管理人同意，并落實(shí)消防安全的防范措施或者將危險(xiǎn)部位停用，且不影響其他區(qū)域消防設(shè)施、器材正常使用的。

第八條【輕微不罰】消防監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，適用輕微不罰：

（一）非人員密集場(chǎng)所應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志故障，不超過(guò)2處；

（二）占用、堵塞、封閉的疏散通道、安全出口凈寬度未超過(guò)該疏散通道、安全出口總凈寬度20%，且當(dāng)場(chǎng)改正的；

（三）埋壓、圈占、遮擋消火栓，當(dāng)場(chǎng)改正的；

（四）占用、堵塞、封閉消防車通道，當(dāng)場(chǎng)改正的；

（五）施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)堆物、堆料等擠占臨時(shí)消防車通道，當(dāng)場(chǎng)改正的；

（六）常閉式防火門處于開(kāi)啟狀態(tài)或閉門器損壞，不超過(guò)3處，當(dāng)場(chǎng)改正的；

（七）室內(nèi)消火栓箱內(nèi)配件缺損，不超過(guò)1個(gè)，當(dāng)場(chǎng)改正的。

第九條【首違不罰】消防監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信用評(píng)定為A、B級(jí)的市場(chǎng)主體，有下列情形之一的，適用首違不罰：

（一）火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)探測(cè)器損壞或故障數(shù)量不超過(guò)總數(shù)10%，當(dāng)場(chǎng)改正且不影響系統(tǒng)功能的；

（二）自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)每種規(guī)格噴頭損壞數(shù)量不超過(guò)備用品數(shù)量，當(dāng)場(chǎng)改正且不影響系統(tǒng)功能的；

（三）使用非固定的建（構(gòu)）筑物或設(shè)施占用防火間距，當(dāng)場(chǎng)改正的；

（四）防排煙系統(tǒng)常閉式防排煙口故障，不超過(guò)1處的；

（五）高層民用建筑未設(shè)置外墻外保溫材料提示性和警示性標(biāo)識(shí)。

第十條【首查不罰】消防監(jiān)督檢查中，風(fēng)險(xiǎn)信用評(píng)定為A級(jí)的市場(chǎng)主體，除下列情形外，適用首查不罰：

（一）疏散通道、安全出口數(shù)量不足或者嚴(yán)重堵塞，已不具備安全疏散條件的；

（二）建筑消防設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞，不再具備防滅火功能的；

（三）人員密集場(chǎng)所違反消防安全規(guī)定，使用、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的；

（四）公眾聚集場(chǎng)所違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用易燃、可燃材料裝修，可能導(dǎo)致重大人員傷亡的；

（五）符合重大火災(zāi)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的；

（六）發(fā)生火災(zāi)責(zé)任事故的；

（七）其他可能嚴(yán)重威脅公共安全的火災(zāi)隱患。

第十一條【責(zé)令整改】采取柔性執(zhí)法的，應(yīng)責(zé)令改正違法行為，逾期不改的，應(yīng)依法從重處罰。

第三章 執(zhí)行

第十二條【工作程序】消防救援部門對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，應(yīng)當(dāng)收集是否符合柔性執(zhí)法情形的證據(jù)，按照《消防救援機(jī)構(gòu)辦理行政案件程序規(guī)定》和本規(guī)定要求，依法做出是否予以行政處罰的決定。

第十三條【信用管理】對(duì)于按照首查不罰、首違不罰做出不予處罰決定的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等，按照應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的種類、幅度等進(jìn)行信用記分，告知當(dāng)事人不予處罰的理由、信用記分分值和失信公示修復(fù)途徑，聽(tīng)取當(dāng)事人陳述申辯，理由成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

第十四條【教育指導(dǎo)】對(duì)于適用首查不罰的市場(chǎng)主體，消防救援部門應(yīng)要求其法定代表人、實(shí)際控制人、消防安全管理人等接受時(shí)長(zhǎng)不得低于半小時(shí)的火災(zāi)警示教育，同時(shí)，進(jìn)行行政約談告誡并形成工作記錄。

對(duì)于適用其他柔性執(zhí)法的市場(chǎng)主體，消防救援部門應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展普法守法教育、提示提醒、指導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，并在行政檢查單中注明。

第十五條【定期調(diào)整】消防救援部門結(jié)合消防執(zhí)法營(yíng)商環(huán)境實(shí)際，定期開(kāi)展執(zhí)法考評(píng)和執(zhí)法評(píng)估，完善柔性執(zhí)法工作制度、調(diào)整柔性執(zhí)法適用情形。

第十六條【工作紀(jì)律】消防救援部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過(guò)程全記錄、執(zhí)法公示公開(kāi)和法制審核及審批制度，嚴(yán)禁擅自變更柔性執(zhí)法適用情形，嚴(yán)禁對(duì)適用柔性執(zhí)法的市場(chǎng)主體擅自執(zhí)法處罰，嚴(yán)禁對(duì)不適用柔性執(zhí)法的市場(chǎng)主體擅自降低裁量標(biāo)準(zhǔn)不予處罰。

第四章 附則

第十七條【辦法解釋】本辦法由市消防救援總隊(duì)負(fù)責(zé)解釋。

第十八條【實(shí)施日期】本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

文件來(lái)源：北京市消防救援總隊(duì)